Velencei Bizottság: a közigazgatási bírósági törvények nélkülözik a hatékony fékeket és ellensúlyokat
Brüsszel/Velence, 2019. március 15., péntek (MTI) - Nélkülözik a hatékony fékeket és ellensúlyokat a közigazgatási bíróságokról szóló magyar törvények - mondta ki pénteken elfogadott állásfoglalásában a Velencei Bizottság.
Az Európa Tanács alkotmányjogi kérdésekkel foglalkozó szakértői
testülete mindenekelőtt elismerte, hogy az államoknak szuverén joguk
a terület szabályozása, az ilyen különálló bírósági rendszer
kialakítása.
Előremutató és biztosítja a hatékonyságot, ha a testület tagjai
szélesebb szakmai háttérből érkeznek, ha a közigazgatási ügyekkel
foglalkozó és erre vállalkozó bírák mindegyikét átveszik az új
rendszerbe, amelyet emellett megnyitnak a közigazgatásban
jelentősebb tapasztalattal rendelkező jogászok előtt is - írták.
Az állásfoglalást ismertető közleményben ugyanakkor kiemelték,
hogy az alkalmazott modellel több probléma is van, amelyek közül a
legfontosabb, hogy "rendkívül kiterjedt hatáskörök" koncentrálódnak
kevés érintett kezében, illetve hogy ez ellen "nincsenek hatékony
fékek és ellensúlyok".
A közigazgatási felsőbíróság elnöke széles jogkörökkel
rendelkezik nemcsak ezen testület, hanem más közigazgatási bíróságok
és azok alkalmazottai felett is. Ezen jogkörök többsége önmagában
nem lenne káros hatással az igazságszolgáltatás függetlenségére, de
együttesen, és az igazságügyi miniszter széles jogköreit, illetve
azt számításba véve, hogy az elnököt a parlament választja meg, már
"kérdéseket vetnek fel" a szakértők szerint.
Aláhúzták: az igazságügyi miniszternek a bírák kinevezésére,
előléptetésére és egyebekre vonatkozó széles jogkörei "kérdéseket
vetnek fel a valódi jogorvoslati eljárások hiányával kapcsolatban"
Különösen problémás rendelkezés, hogy a kinevezésekben a végső
döntést meghozó miniszter módosíthatja az Országos Közigazgatási
Bírói Tanács személyi tanácsa által megállapított rangsort, és
nincsenek megszabva feltételek vagy kritériumok, hogy milyen
esetben.
"Ebben a tekintetben hiányoznak a miniszter hatalmát korlátozó
fékek és ellensúlyok" - vélekedtek.
A Velencei Bizottság ajánlásokat is megfogalmazott.
Többek között azt, hogy határozzák meg, a miniszter milyen
kritériumok mentén változtathat a bírójelöltek rangsorán, és ehhez a
személyi tanács egyetértésére is szükség legyen, valamint adjanak
lehetőséget jogorvoslatra.
Legyen szigorúbb és precízebb azon feltételeknek a jogi
ellenőrzése, amelyek alapján a tárcavezető sikertelennek
nyilváníthatja a felvételi eljárásokat.
Fontos, hogy a közigazgatási törvényszékek elnökeinek
kinevezésébe a személyi tanácsnak is legyen valódi beleszólása, és
biztosítsanak jogorvoslati lehetőséget az érintettek számára.
Végezetül állapítsák meg annak módjait, hogy miként
ellensúlyozhatók a felsőbírósági elnök előjogai azáltal, hogy az
ügyekbe nagyobb beleszólást biztosítanak a bíráknak, a közigazgatási
bírói tanácsoknak és/vagy az Országos Közigazgatási Bírói Tanácsnak,
illetve legyen lehetőség jogorvoslatra bizonyos elnöki döntések
esetén.
A részletes tájékoztatást és a többi ajánlást hétfőn fogják
közzétenni.
A sajtóközleményben arról számoltak be, hogy a Velencei
Bizottság véleményét Trócsányi László igazságügyi miniszter kérte
ki, aki részt vett a testület pénteki ülésén.
Mint írták, a független alkotmányjogászokból álló szervezet
méltányolja, hogy a magyar hatóságok néhány napja a jogszabályok
módosítását javasolták, tekintettel a megküldött ajánlásokra és
bírálatokra.