OGY - Két az ÁSZ-szal kapcsolatos törvény módosítását visszaküldött az államfő a parlamentnek
Budapest, 2018. december 21., péntek (MTI) - Megfontolásra visszaküldte az Országgyűlésnek Áder János köztársasági elnök az Állami Számvevőszékről (ÁSZ), valamint a közszolgálati tisztviselőkről szóló jogszabály módosítását.
A Köztársasági Elnöki Hivatal honlapján pénteken közzétett
levelében az államfő azt írta, hogy a törvény - egyebek mellett -
úgy módosítja az Állami Számvevőszékről szóló törvényt, hogy az ÁSZ
szervezetére és működésére vonatkozó szabályokat az ÁSZ elnöke által
kiadott szervezeti és működési szabályzat állapítja meg. Áder János
arra hívta fel a figyelmet, hogy az ÁSZ az Országgyűlés pénzügyi és
gazdasági ellenőrző szerve. Az alaptörvény pedig az ÁSZ szervezete
és működése részletes szabályainak megállapítását sarkalatos törvény
szabályozási tárgykörébe utalja.
Áder János úgy értékelt, hogy a törvény a pontos szabályozási
tárgy és keretek meghatározása nélkül hatalmazza fel az Állami
Számvevőszék szervezetére és működésére vonatkozó szabályok
megállapítására az ÁSZ elnökét. Ez az általános felhatalmazás
nyilvánvalóan nincs összhangban az alaptörvénnyel és sérti a
jogalkotásról szóló törvény több rendelkezését is - tette hozzá.
A köztársasági elnök kifogásolta azt is, hogy a törvény lehetővé
tenné a kinevezésnek a munkáltató általi egyoldalú módosítását, de a
szintén december 12-én elfogadott, a kormányzati igazgatásról szóló
törvényben foglaltaknál az érintettek számára kedvezőtlenebb
feltételekkel. Az ÁSZ-ra vonatkozó törvény így "egyértelműen
hátrányosabb, kiszolgáltatottabb helyzetet eredményez a számvevők
számára". Különös jelentőséget ad ennek az is, hogy az az átlagosnál
szigorúbb erkölcsi követelményeket és magatartási szabályokat
fogalmaz meg, miközben magas szintű, független és a közérdek iránt
elkötelezett munkát vár el a tőlük.
A köztársasági elnök a törvény végkielégítéssel kapcsolatos
rendelkezésével sem értett egyet. Kiemelte: "a végkielégítés
jogintézményének egyik - legfontosabb - rendeltetése, hogy a
munkaviszonyát elvesztő munkavállaló számára átmeneti anyagi
biztonságot nyújtson". A törvény a számvevők felmentése esetén járó
végkielégítésre vonatkozó új bekezdéssel egészíti ki a jelenlegi
szabályozást. E szerint a "végkielégítés hónapokban megállapított
mértékéhez képest kétszer annyi ideig nem létesíthet munkavégzésre
irányuló jogviszonyt az államháztartás központi és önkormányzati
alrendszerébe tartozó jogi személlyel, valamint köztulajdonban álló
gazdasági társasággal". Ezt az előírást az elérni kívánt célhoz
képest aránytalannak és a végkielégítés rendeltetésének
megvalósulását ellehetetlenítő szabályozásnak tartja az államfő.
A törvény az ÁSZ köztisztviselőinek és közszolgálati
ügykezelőinek jogviszonyára vonatkozóan úgy rendelkezik, hogy ezek a
foglalkoztatási jogviszonyok 2019. január elsejével a törvény
erejénél fogva munkaviszonnyá alakulnak át. Ezen felül egy "törvényi
vélelmet" állít fel, amely szerint a munkaszerződését alá nem író -
korábban köztisztviselőként és közszolgálati ügykezelőként
alkalmazott - munkavállalónak a munkaviszonya a munkatörvénykönyvnek
a "munkavállaló felmondására vonatkozó" szabályai szerint szűnik
meg. Az államfő szerint a munkavállalót ebben az esetben is meg
kell, hogy illessen minden olyan védelem és juttatás, amely a
munkáltató felmondása alapján járna - írta.
Áder János arra kérte az Országgyűlést, hogy a törvényt
észrevételei alapos megfontolása után tárgyalja újra és fogadja el.
A parlament 132 igen, 1 nem szavazattal és 1 tartózkodás mellett
fogadta el december 12-én a módosítást.
Gulyás Gergely Miniszterelnökséget vezető miniszter a törvényt
azzal indokolta, hogy az ÁSZ személyi állományának jogviszonyára
vonatkozó számos kérdést nem a számvevőszéki, hanem a közszolgálati
tisztviselőkről szóló törvény szabályoz, ez pedig számos problémát
vetett fel, így szükség van a jogrendszer koherenciájának
megteremtésére.